3.创新促进转移转化机制。

　　健全科技成果转化政策，做好我市科技成果转化的顶层设计。推动高校和科研院所建立健全科技成果转移转化管理与激励制度，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，探索允许赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权。推动高校和科研院所建立健全尽职免责制度和风险防控机制，进一步明确科技成果转化过程中尽职免责范围。

　　（三）促进孵化育成体系提质增效。

　　1.打造“双创”平台升级版。

　　完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园”的创新创业孵化链条，推动达安创谷、华南新材料等国家级孵化载体实现高质量、跨越式、可持续发展。支持认定一批国家级孵化器和众创空间，打造一批专业化、资本化、国际化、品牌化的孵化载体，推动攻克技术难关，培育孵化更多科技企业和优质项目。加快建设广州科学城、工业和信息化部电子五所等国家“双创”示范基地，支持广州国际科技创新城等申报国家“双创”示范基地，提升各类“双创”示范基地建设运营水平。

　　2.提升孵化载体服务效能。

　　围绕重点产业领域企业需求建设研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等专业化公共服务平台，提升原有平台管理水平和创业孵化服务能力，加快挖掘培育一批模式新颖、服务专业、成绩突出、运营良好的孵化载体。建立健全面向孵化器管理人员、孵化服务人员、在孵企业及创业者的多层次孵化培训体系。

　　3.促进孵化载体健康发展。

　　强化孵化载体的规范运营管理，完善动态管理机制，健全孵化载体综合考核评价机制，进一步突出产值、税收、研发投入、科技成果等方面评价。盘活各类资源，以城市更新为契机发展孵化载体，修订出台支持创新孵化载体的政策措施，推动实现科技产业空间资源集约利用与经济效益双提升。加强对先进模式的孵化载体品牌及创业文化宣传，树立行业引领示范。

　　七、引领产业发展，赋能老城市焕发新活力

　　推动产业链、创新链深度融合，强化企业创新主体地位，培育具有国际竞争力的科技创新型企业集群，打造一批创新成果活跃、高技术产业密集的高新区，不断增强科技创新对现代产业体系的支撑引领作用，推动创新创造与城市治理和民生改善需求紧密对接，全面塑造城市发展新优势。

　　（一）加快推动高新区和高新技术产业发展。

　　1.促进高新区高质量发展。

　　积极争取高新区相关优惠政策落地实施，构建以国家级高新区为核心、省级高新区为主体的雁阵式梯次发展格局，推动高新区赋能升级和多点布局。支持高新区面向国家战略和产业发展需求引入一流高等院校、科研院所、企业、人才等创新资源，深化高新区管理体制机制改革，推动加大创新投入，促进技术创新、标准化、知识产权和产业化深度融合。

重大工程7 高新区梯次培育工程

围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，汇聚顶尖创新要素，培育发展新动能，建立高质量多层次的高新区梯次培育体系。 1.推动广州高新区建设世界一流高科技园区。深化广州高新区“一区五园”协同创新机制，形成良好错位协同发展格局。支持广州高新区扩容提质，加快重要科研机构、交叉科学研究平台在区内布局，高标准建设“黄埔实验室”，助力黄埔硬科技创新先行区建设。加强关键核心技术创新和成果转移转化，做大做强特色主导产业，打造若干创新型产业集群，推动广州高新区在全国排名持续提升，打造代表国家科技发展最高水平、全面参与全球竞争的先锋园。 2.推动省级高新区创建国家高新区。以国家高新区标准，着力将广州天河高新区、广州花都高新区、广州琶洲高新区打造成为高质量发展示范区。依托优势资源，突出发展特色，构建软件与信息服务、新一代通信技术、数字创意、汽车等领域特色创新型产业集群。积极建设重大科技创新平台，推动孵化育成体系提质增效，全面提升高新区创新驱动能力。 3.打造省级高新区“预备队”。以建设省级高新区为契机，强化“以申促建”，有效激发优质园区创新发展活力，形成区域经济发展新的增长极。支持白鹅潭产业金融服务创新区、广州科教城片区、南沙慧谷片区、广州白云工业园区、以万博长隆—广州大学城南北两岸为核心片区等基础条件较好的园区申报创建省级高新区，打造成为区域创新的重要节点和产业高端化发展的重要基地。

　　2.培育壮大科技创新型企业。

　　深化分层分类服务科技创新企业做强做优做大行动，持续做好高新技术企业培育认定，推动高新技术企业高质量发展，加大国家科技型中小企业入库备案力度，培育一批龙头科技企业、“隐形冠军”、独角兽企业和高成长性科技型中小微企业，强化未来型企业发展布局。建立以科技金融为主线的企业支持体系，推动企业创新服务体系提质增效，持续优化产业创新生态，促进各类创新要素向企业集聚。

重大工程8科技企业主体量质齐升工程

强化政策支持，完善服务链条，以更加市场化的方式推动科技型企业量质齐升，促进科技型中小企业依靠技术创新成长为高新技术企业，推动优秀企业成长为具有国际竞争力的龙头企业。 1.打造一批辐射带动能力强的龙头科技企业。培育、引进一批世界级高科技龙头企业，引导支持各产业领域龙头科技企业牵头组建创新联合体，突破一批关键核心技术、集聚一批高水平人才、带动一批产业发展。引导技术能力突出的龙头科技企业增加基础研究和技术研发投入，优先支持参与国家、省科技计划，鼓励龙头企业带动中小企业创新，提供技术扶持、产业指导等专业化服务。 2.培育壮大一批高新技术企业。融合高新技术企业、独角兽、高水平企业研究院等扶持政策，创新高新技术企业认定奖励方式，采取“高新技术企业认定+研发费用”补贴的多样化支持方式，进一步扩大科技创新券支持范围，扩大中国创新创业大赛（广州赛区）奖补规模，挖掘一批具有发展潜力的优质科技企业。支持高新技术企业参与重大工程建设、重大产业技术攻关和重大技术装备研发等，建立健全研发和知识产权管理体系，推动高新技术企业量质齐升。 3.培育一批细分行业的“隐形冠军”和高成长性的中小微企业。支持企业建立内部研发平台、技术中心，参与建设国家技术创新中心、企业国家重点实验室等。鼓励企业广泛参与龙头科技企业、高校、科研院所等牵头的项目，积极承担重大科技专项，培育一批创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优良的细分行业“隐形冠军”，打造“隐形冠军”企业发展高地。鼓励科技型中小微企业与行业龙头企业协同创新，提升产业链专业化协作配套水平。采用创新产品推广、贷款贴息、科技特派员、共享科研仪器设备等方式，支持中小微企业技术创新和技术改造，推动科技型中小微企业成为创新重要发源地。

　　3.推进创新型产业集群建设。

　　强化科技创新与省二十大战略性产业集群、广州制造“八大提质工程”衔接，突出发挥“链长制”作用，全面提升产业链、供应链的安全性和自主性，做大做强新一代信息技术、生物医药与健康、智能与新能源汽车等战略性新兴支柱产业，加快发展智能装备与机器人、轨道交通、新材料与精细化工、新能源与节能环保、数字创意等战略性新兴优势产业，打造具有国际竞争力的创新型产业集群。实施未来产业孵化与加速行动，重点培育量子科技、区块链、太赫兹、天然气水合物、纳米科技等未来产业。

　　（二）促进数字经济与产业发展深度融合。

　　1.提升数字经济核心产业创新优势。

　　加快推动数字产业化，加强数字经济相关领域的基础研究与应用基础研究，强化关键数字技术创新应用，发展壮大新型电子信息制造、软件和信息服务、下一代通信、互联网等数字经济核心产业，培育壮大人工智能、大数据、云计算等新兴前沿数字产业。提升集成电路、超高清视频、新型显示等关键基础产业水平，强化芯片设计优势，补齐芯片制造短板，支持超高清视频及新型显示关键技术研发与产业化。

　　2.促进传统制造业数字化转型。

　　深化数字技术在制造业的应用，实施“智造计划”“定制计划”“上云计划”“赋能计划”，鼓励企业开展数字化、智能化、网络化改造，引导企业“上云上平台”。推动汽车、船舶、纺织服装、美妆日化、箱包皮具、珠宝首饰、食品饮料等传统制造业数字化转型，促进制造业产业链与创新链深度融合，鼓励发展个性化定制、网络化协同、智能化生产、服务型制造等新模式。加强设计、生产、管理、服务等环节数字化创新，强化工业互联网关键技术攻关，提高工业芯片、工业传感器、工业软件、工业操作系统等供给能力。

　　3.推进现代服务业数字化创新。

　　加强服务业新技术、新业态、新模式的研发创新，推动5G、人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链、北斗卫星导航等数字技术融合应用。数字化赋能商贸、物流、会展等传统服务业转型升级，促进数字金融、数字会展、数字文化、数字旅游等加快发展。大力发展智慧交通、智慧教育、智慧医疗等高端服务，培育众包设计、智慧物流、新零售等新增长点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化转变。

　　（三）推进城市治理体系和治理能力现代化。

　　1.提高城市治理现代化水平。

　　探索符合超大型城市特点和规律的治理模式，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。推进粤港澳大湾区智慧城市试点示范，加快建设国际一流智慧城市。加快推进城市信息模型（CIM）平台建设，打造智慧城市基础平台，提升城市规划管理决策水平，全面推进CIM平台在工程建设项目审批三维电子报建、城市交通、城市水务、城市综合管理、城市安全管理等领域深化应用。以CIM平台建设为基础，大力推进新型城市基础设施建设，加快建设智慧灯杆等智慧城市基础设施，全面提升城市管理水平和社会治理能力。推动智慧政府建设，加快建设“穗智管”城市运行管理中枢。打造“智慧社区”样板，推进社区治理共建共治共享。

　　2.提升平安广州建设实效。

　　构建精准智慧的公共安全防护体系，创新社会治安防控手段，提升重大自然灾害、事故灾难、公共安全事件的主动应对和保障能力。优化科技支撑联防联控机制，推进大动物模型研究中心、广东省纳米生物安全中心、三级病原微生物实验室等创新平台的建设。加快科技安全预警监测体系建设，健全防范应对贸易摩擦风险机制，提高产业弹性和抗冲击能力。

　　3.创新推动美丽广州建设。

　　推动构建市场导向的绿色技术创新体系，深入开展大气、水和土壤污染防治以及化学品、固废、生态修复、气候变化等技术攻关，落实碳达峰、碳中和工作部署，推进低碳技术创新，推动重点行业领域绿色节能技术研发及绿色化改造，支撑打好污染防治攻坚战，推动绿色低碳发展。加强对城市生态环境保护数据的实时获取、分析和研判，提升生态资源数字化管控能力。开展资源循环利用共性关键技术研发，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。

　　（四）大力推动科技惠及社会民生。

　　1.加强健康领域科技创新。

　　持续深化疫情防控科研攻关，加强临床救治和药物、疫苗研发、检测技术和产品、病毒病原学和流行病学、动物建模等方面研究，打造生物安全与健康产业先导区、粤港澳大湾区生命健康产业创新区。推动中医药传承创新，优化实施健康医疗和生物医药重大科技专项，支持重大疾病预防、诊治关键技术研究，支持创新药物、医疗器械、新型生物医药材料的研发以及数字化医疗产品和应用研发。

　　2.助力脱贫攻坚和乡村振兴。

　　实施乡村振兴科技计划，发展数字农业、智慧农业，开展种源“卡脖子”、农业生产技术装备等技术攻关，建设现代种业示范区，培育重大战略性新品种。推动广州国家现代农业产业科技创新中心、广州市农业科学研究院建设，增强农业高新技术企业培育和科技人才培养。发挥科技特派员作用，推动科技和人才“上山下乡”，深入实施“领头雁”农村青年创业致富带头人培育工程，支持青年积极投身乡村振兴。坚持以科技促进巩固扩展脱贫攻坚成果与全面推动乡村振兴有效衔接，进一步深化对口帮扶。

　　3.推动改善人民生活品质。

　　依靠科技创新提升公共服务质量，有效利用大数据、云计算等捕捉群众需求，形成协调的解决方案，切实增强畅顺春运、平安高考、改善市民生活质量等民生实事的保障能力。创新在线办公、在线买菜、直播电商等在线技术、产品和服务，提升在线教育水平，推动开展人工智能教育，大力建设国家智慧教育示范区。加强人口老龄化科技支撑，开展面向老年人生命、生活、环境等需求的老龄科技创新，提高老年服务科技化、信息化水平。

　　八、强化人才支撑，建设顶尖创新人才高地

　　强化人才第一资源，引进更多能够把握世界科技大势、善于统筹协调的世界级科学家和领军人才，加快培育青年科技人才，全方位培育、引进、用好人才，形成“才源广进”工作格局，营造近悦远来、拴心留人的人才发展环境。

　　（一）引进培养高水平科技创新人才。

　　1.集聚国际一流科技人才。

　　深入实施“广聚英才计划”，拓展引才视野和渠道，发挥重大创新平台的“磁场效应”，多形式发现培养吸引诺贝尔奖获得者、发达国家院士、两院院士和国际一流战略科学家落户。坚持“高精尖缺”定位，依托省重大人才工程以及市级人才计划重点专项，聚焦前沿领域，造就一批符合产业发展导向，具有独立知识产权和自主创新能力，善于凝聚力量、统筹协调的国际一流战略科技人才、科技领军人才、高层次人才和高水平创新团队。探索实施“机构化成建制”引才项目，注重依托重大科技任务和重大创新基地培养发现人才。支持女性科技人才创新创业，更好发挥女性科技人才在推动创新驱动发展中的重要作用。

　　2.打造具有国际竞争力的青年科技人才后备军。

　　坚持党管青年原则，构建全面、系统、长效的青年发展政策体系，加快建设青年创新型城市。加强科教融合、产教融合，强化高等院校基础学科拔尖人才培养能力，发现一批创新思维活跃、敢闯“无人区”的青年才俊。持续向国家、省重大人才工程选送优秀青年科技人才，进一步加大科技计划对青年科技人才的支持力度。优化提升“菁英计划”留学项目，面向海内外吸引优秀博士来穗从事博士后研究，在中新广州知识城加快建设全省首批、全市首家省级博士博士后创新示范中心。新建一批青年创新人才工作站，打造“人才基地+青年众创空间”平台体系，引导各类市场主体建设青年创新创业平台。

　　3.加强高技能人才队伍建设。

　　加强创新型、应用型、技能型人才培养，面向产业需求，完善高技能人才培养培训体系，推动校企联合培养高技能人才，支持企业设立高技能人才培训基地。实施知识更新工程、技能提升行动，推进现代学徒制和新型学徒制，加强职业教育“双师型”教师队伍建设。促进技能人才评价多元化，广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。

重大工程9 创新人才引培工程

发挥人才政策叠加优势，打造融世界水平的科学家、企业家和创新创业创造人才团队于一体的高层次、国际化人才体系，努力实现“塔尖更高、塔基更实”。 1.加快引进培育基础科学研究人才。依托科技创新平台和“双一流”高校等优势科研力量，衔接基础研究科技计划，着力引进培育一批能够攻克重大科学问题、取得世界领（并）跑的重大原创成果、抢占基础研究和前沿技术发展制高点的国际战略科学家、高层次基础研究人才、青年科技人才及科研团队，不断提升创新策源能力。 2.加快引进培育关键核心技术攻关人才。聚焦技术安全自主可控和抢占科技制高点目标，围绕重点领域打造一支掌握关键核心技术、集成攻关能力强、取得重大标志性成果、有效降低技术对外依存度、具有行业重要影响力和战略科技资源统筹配置能力的高层次关键核心技术攻关人才队伍。依托一批技术骨干，牵头参与国家、省、市重大关键核心技术攻关项目，助力打好关键核心技术攻坚战。 3.加快引进培育产业发展复合型人才。以推动形成具有国际竞争力的现代产业体系为目标，与市产业领军人才专项等衔接，发掘一批具有战略思维和创业能力的科技企业家，一批研发创新能力强、拥有自主知识产权、具有国际竞争力的产业技术研发人才，一批对产业技术进步具有较大贡献的中坚人才和急需紧缺人才以及发展潜力大的优质复合型技能人才，不断提升产业人才专业化、职业化、国际化水平，为产业创新发展提供坚实支撑。

　　（二）着力激发创新人才活力。

　　1.创新人才发展体制机制。

　　建立与广州科技创新发展相匹配的人才培养、引进、使用、评价、激励、流动机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，建立让科研人员把主要精力放在科研上的保障机制。坚决破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项等观念，在各类科研活动中规范人才“帽子”使用。建立以信任为前提的顶尖战略科学家负责制，赋予充分的人财物自主权和技术路线决定权。探索前沿技术、新业态、新职业职称评价，开辟优秀人才职称评定绿色通道。强化企业创新使用人才制度，探索人才“谁用谁评”机制，探索实施“人才投”“人才贷”“人才保”政策。

　　2.优化创新人才发展生态环境。

　　打造更优人才政策体系，进一步增强人才政策精准度和准确性，持续加大市财政对人才的普惠性支持力度，提高人才政策知晓度和覆盖面，以制度环境和条件培育人才吸引人才成就人才。优化人才事业环境、生活文化环境和服务环境，探索建立科技人才服务联盟，加快建设中国广州人力资源服务产业园。健全人才综合服务保障体系，出台实施“穗岁平安”人才综合服务保障政策，在教育、保健、交通、住房等方面优化提升服务质量，为创新人才搭建技术、项目、资本“一站式”对接平台。